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德国财政连续四年盈余,却也闹出“黄背心”运动,财长如何算账?

    尽管德国政府2018年的年度财政报告尚未公布,但外界普遍认为,德国今年的财政盈余仍将保持百亿欧元的水平,欧洲经济领头羊将连续四年实现财政盈余。但如何花钱,却成为令德国财政部长舒尔茨最头痛的问题。德国并非没地方可以投资,而是到处都需要钱:交通部希望改善基础设施,国防部请求升级军备,而对于普通民众而言,他们最希望政府可以出钱补助养老金。不过,2018年全球经济增长开始放缓,最近几个月在多种因素驱使下,全球股市大跌,各界对新一轮经济危机的担忧逐渐加重。而在具有财政紧缩传统的德国,这样的经济预期令默克尔政府做出了继续捂紧钱袋子的研判。上海外国语大学德语系副教授、上外中德人文交流研究中心特约研究员周方对第一财经记者表示,德国的步伐完全可以迈得再快一些,适当扩大投资支出。尤其是针对人口老龄化、地区发展不均衡等长远性问题,应该尽早制定出有效投资策略。国防、交通、养老金资金紧缺来自社民党(SPD)的舒尔茨(Olaf Scholz)一直试图压制外界对德国在来年加大投资的期望。他于近日表示,今年德国政府的税收收入增速不及前几年,并随后暗示明年在财政预算方面将较为拮据。不过外界普遍认为,虽然今年年底,德国的财政盈余不一定能再创新高,但维持在百亿欧元级别几乎没有悬念。根据德国目前数据,今年上半年德国财政盈余达481亿欧元,为同期国内生产总值的2.9%,创下了历史新高。为了拿到明年的投资预算,德国各部长争先恐后的“叫苦”,希望财政部能拨款给自己的部门,其中国防部和交通部的资金紧缺问题尤为严重,此外德国养老金预算难以为继也不是一两天的事了。在军事上,德国军队设备陈旧、人员素质不足已是老生常谈的问题。在北约建立前,德国曾拥有超过2000辆主战坦克,但现在仅剩200多辆。作为豹2型坦克的原产国,德国生产的豹2型坦克(及改进型)被销往全球各地,活跃在战场之上,但其自身拥有的坦克数量却无法达到北约标准。2018年,德国国防预算390亿欧元,约占德国国内生产总值(GDP)的1.2%,远低于北约成员国规定的占2%的目标。德国国防部长冯德莱恩(Ursula Gertrud von der Leyen)曾多次公开抱怨预算不足。早在今年夏天,她就向财长要求到2022年为止,至少增加250亿欧元的预算。更令她尴尬的是,就在11月底,默克尔搭乘国防部准备的专机前往阿根廷参加二十国集团(G20)峰会途中,飞机因年久失修出现故障被迫紧急降落,最后无奈转乘民航。对此,冯德莱恩表示“非常生气”。12日,她在内阁会议上提议,扩充政府专机的机组、增加飞行值班,还考虑购买一至两架远程客机,预算为2亿至3亿欧元。德国交通部长朔伊尔(Andreas Scheuer)的日子也不好过。据世界经济论坛发布的《2017~2018年全球竞争力报告》显示,德国基础设施的竞争力已经连续多年下滑,目前其交通设施在全球综合排名仅列第十,其中公路质量排名第十五,机场第十六。与国力不相符合的基础设施水平严重影响了德国经济发展。今年夏天,德国经济研究所发布的一份报告则称,有68%的德国公司表示,其业务活动受到基础设施不足所拖累。这比2013年时的调查结果高出10个百分点,其中道路交通、通信网络是问题最严重的领域。这一切主要源于德国近年来相关投资严重不足。据经合组织(OECD)统计,其成员国每年用于基础设施建设的投资平均占GDP的3.3%,而德国仅约2%。根据德国复兴信贷银行最新发布的数据,德国基础设施投资缺口超1000亿欧元。然而最大的黑洞还是养老金预算问题,德国约有1770万的退休老人,占人口的20%以上。假设给每位退休员工每月增加100欧元的养老金,每年的财政预算就得增加超过200亿欧元。为了减少企业为员工缴纳养老保险的负担,仅德国联邦政府之前提出的一项初步解决方案,每年就需要花30亿欧元。此外,劳工部长海尔(Hubertus Heil)还提出了终极解决方案,即为所有退休人士提供基础养老金,如果这项提案得以通过,每年所需投入的预算料将超过百亿欧元。德国IFO经济研究所负责人富尔斯特(Clemens Fuest)表示,政府的财政盈余不应以偿还债务为主,首要任务应是“建立退休基金”。据德国市场调查机构YouGov的民调结果,19%的受访者赞成财政盈余用来改善基础设施,21%的人赞同减税,而大多数人(51%)认为资金用于改善社会福利(比如稳定养老金)才是最佳的选择。经济增速放缓,财长谨慎以待尽管德国财政状况良好,今年的经济增长也相对平稳,全球大环境却不尽如人意。上周四(13日),欧央行在利率决议上对经济前景表示了担忧,德国、法国及欧元区最新公布的12月PMI数据,都逊于预期,连创新低。德国联邦银行最新发布的报告预计,2018年德国经济增长率为1.5%,低于此前预期的2%。此外,还将2019年经济增长率由原先预计的1.9%下调为1.6%。法国的情况则更糟,连续数周的“黄背心”抗议运动严重影响了法国第四季度的经济增长。法国央行近日将该季度经济预期增长率从原先的0.4%调低至0.2%。16日,法国总理菲利普表示,由于总统马克龙承诺改善社会福利,法国明年的预算赤字会占到GDP的3.2%左右,超过欧盟规定的3%红线。超标之后,按照欧盟条约理应受到惩罚。德国上一次以赤字率4.2%未达标的纪录是在2010年。德、法两国作为欧元区的经济核心,其经济放缓对欧元区影响甚大。欧洲央行行长德拉吉上周称,受外部需求走弱影响,预计欧元区经济动能将放缓,欧央行将下调今明两年欧元区经济的增速预期。鉴于近来出现的经济放缓状况,舒尔茨警告说,预算方案不应仅受经济驱动,更应考虑到“可持续性”。他认为,在糟糕的经济环境下,更需要仔细计算每一分钱要怎么用。社民党的预算委员会会长卡尔斯(Johannes Kahrs)也有类似看法,他表示,在当前的大环境下,应该尽量避免产生新的债务,不要计划新的结构性支出。周方对第一财经记者表示,客观地说,德国近年来执行了中性偏紧的财政政策。但也应该看到,在整顿预算、削减债务的同时,联邦财政支出却在逐年提高。而且随着财政盈余的扩大,公共投资的预算也在不断向上修订。德国在科技、教育、医疗、基础建设等方面都有不小的投资需求,充盈的国库有利于这些项目的尽快实施。但德国宪法中的“债务刹车”的条款限制了德国财政支出的增加。周方指出,然而,若盈余过多,则意味着财政资金未能得到有效的利用,将抑制经济发展。

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